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Nach einer Entscheidung der Landesregierung erfolgt die formelle Einrichtung des Nationalparks durch Rechtsverordnung. Diese regelt u. a. die Umsetzung der Schutzziele, Wegeplanungen und künftig mögliche Nutzungen der Gebiete. Die Verordnung wird unter enger Einbindung der regionalen Akteure erstellt. Darüber hinaus wird ein Nationalparkplan erarbeitet. Dieser regelt u. a. die Einbindung der Akteure über die in der Verordnung zu definierenden Gremien, vergleichbar etwa zum kommunalen Ausschuss im Nationalpark Eifel.

Den Nationalparkplan Eifel finden Sie hier.

Die Verordnung über den Nationalpark Eifel hier

Die Erstellung der Nationalparkverordnung (NPVO) wird partizipativ im Rahmen des Ausweisungsverfahrens erstellt. Hier werden für die Region spezifische Fragestellungen erörtert und Lösungen entwickelt. Die Kreise und ihre Kommunen bzw. die kreisfreien Städte, aber auch weitere Stakeholder, werden eng in die Entstehung der NPVO eingebunden. Als Orientierung finden Sie die Nationalparkverordnung des Nationalpark Eifel hier.

Darüber hinaus bestehen weitere Möglichkeiten für die Einbeziehung der Kommunen in Fragen der Gestaltung und Verwaltung eines Nationalparks. Im Nationalpark Eifel wurde hierfür das Gremium „Kommunaler Nationalparkausschuss" eingerichtet. In Fragen, die den Nationalparkplan – einschließlich des Wege und Maßnahmenplans – und langfristige Planungen betreffen, hat der kommunale Nationalpark-Ausschuss des Nationalparks Eifel ein Vetorecht.

Nationalparke sind die einzigen Schutzgebiete, die auf großer Fläche natürliche Dynamiken ermöglichen, und gleichzeitig dem Naturerleben, der Umweltbildung und Forschung dienen. Die fachlichen Kriterien für Nationalparke werden durch § 24 Bundesnaturschutzgesetz vorgegeben. Demnach ist ein Nationalpark ein großräumiges, weitgehend unzerschnittenes Gebiet von besonderer Eigenart. Das Gebiet ist auf einem überwiegenden Teil geeignet in einen Zustand entwickelt zu werden, der einen möglichst ungestörten Ablauf der Naturvorgänge in ihrer natürlichen Dynamik gewährleistet. Im Einklang mit dem Schutzzweck dienen Nationalparke auch der wissenschaftlichen Umweltbeobachtung, der naturkundlichen Bildung und dem Naturerlebnis der Bevölkerung. Der Nationalpark Eifel arbeitet im Bereich Naturerleben und Umweltbildung eng mit dem Naturpark Nordeifel zusammen, der den Nationalpark großräumig umgibt. In der Fläche entfalten Naturparke allerdings in Nordrhein-Westfalen selbst keine Schutzwirkung, dies erfolgt über die im Naturpark liegenden Naturschutz- und Landschaftsschutzgebiete.

Zu den Regelungen des Bundesnaturschutzgesetzes.

Angesichts des dramatischen Rückgangs der biologischen Vielfalt weltweit ist es zielführend neben dem seit dem Jahr 2004 bestehenden Nationalpark Eifel einen weiteren Nationalpark in Nordrhein-Westfalen einzurichten. Etwa 45 Prozent der untersuchten Tier-, Pilz- und Pflanzenarten stehen in Nordrhein-Westfalen auf der „Roten Liste“ – d.h. sie sind gefährdet, vom Aussterben bedroht oder bereits ausgestorben. Nationalparke sind die einzigen Schutzgebiete, die auf großer Fläche natürliche Dynamiken ermöglichen, und gleichzeitig dem Naturerleben, der Umweltbildung und Forschung dienen. Sie haben daher eine wichtige Funktion im Schutzgebietsnetz und sind von zentraler Bedeutung, um dem weiteren Verlust an Lebensräumen und Artensterben entgegenzuwirken. Naturwälder bieten wertvollen Lebensraum für viele seltene und spezialisierte Tier- und Pflanzenarten. Gleichzeitig bieten Nationalparke Chancen für eine nachhaltige Regionalentwicklung, wovon auch die umliegenden Städte und Gemeinden in wirtschaftlicher Hinsicht profitieren können. Informationen zu den wirtschaftlichen Effekten eines Nationalparks finden Sie im Hintergrundartikel Wie ein Nationalpark als regionaler Wirtschaftsmotor wirkt.

Das Bundesnaturschutzgesetz gibt keine Mindestgröße vor. Informationen zu bestehenden Nationalparken finden Sie beim Bundesamt für Naturschutz.

Bei Nationalparken in Deutschland handelt es sich zum Zeitpunkt der Ausweisung in der Regel zunächst um sogenannte Entwicklungsnationalparke, da die Nationalparkverwaltung in ausgewählten Bereichen vorübergehend noch die Ausbreitung der heimischen Laubwälder und die Entwicklung naturnaher Lebensräume unterstützt. Spätestens 30 Jahre nach Gründung des Nationalparks wird der Anteil der sogenannten Naturdynamikflächen, auf denen die natürlichen Vorgänge ungelenkt ablaufen können, den überwiegenden Teil der Fläche ausmachen.

Das 75-Prozent-Ziel ist Bestandteil der Management-Empfehlungen der internationalen Naturschutzorganisation IUCN, die allerdings nicht bindend sind. Diese werden in Nationalparken angestrebt, maßgeblich sind aber die Voraussetzungen des Bundesnaturschutzgesetzes. Demnach sollen Nationalparke auf dem überwiegenden Teil der Fläche eine natürliche Entwicklung ermöglichen. Zu den Regelungen des Bundesnaturschutzgesetzes.

Grundsätzlich besteht in Nationalparken die Zielsetzung, die Natur sich selbst zu überlassen. Dies betrifft in der Folge auch die Nutzung des Rohstoffes Holz. Dennoch kann das Fällen von Bäumen im Rahmen von Managementmaßnahmen, wie beispielsweise beim Borkenkäfermanagement oder bei Waldumbaumaßnahmen, notwendig sein.

Auswertungen des Landesbetriebs Wald und Holz zeigen, dass der jährliche Hiebsatz, also die Menge Holz, die nachhaltig auf einer bestimmten Fläche entnommen werden kann, auf den vom Land in das Verfahren eingebrachten Flächen zwischen rund 8.000 m³ (Flächenkulisse Ebbe) und rund 50.000 m³ (Flächenkulisse Hürtgenwald) pro Jahr liegt.

Im Jahr 2017, also vor dem jüngsten Großschadensereignis in der Forstwirtschaft, betrug der Holzeinschlag in NRW rund 3,0 Mio. m³. In den letzten Jahren hat sich der Holzeinschlag folgenderweise entwickelt:

• 2019: 7,2 Mio. m³ in NRW, 68,9 Mio. m³ in Deutschland
• 2020: 15,0 Mio. m³ in NRW 80,4 Mio. m³ in Deutschland
• 2021: 19,2 Mio. m³ in NRW 83,0 Mio. m³ in Deutschland
• 2022: 11,7 Mio. m³ in NRW 78,7 Mio. m³ in Deutschland

Aufgrund der Borkenkäfer-Kalamitäten wurde in den letzten Jahren verstärkt auch Holz aus Nordrhein-Westfalen ins Ausland exportiert.

Bei den vom Land in das Verfahren eingebrachten Flächen handelt es sich um Wald- bzw. Forstflächen.

Der Schutz eines Nationalparks endet nach Gesetz an seiner Grenze. Das bedeutet, dass es keinerlei Bewirtschaftungsauflagen für Flächen gibt, die außerhalb des Nationalparks liegen bzw. an den Nationalpark angrenzen. Sollten zum Schutz von Flächen in Privateigentum vor Schädlingen, bspw. Borkenkäfer, aber Schutzmaßnahmen erforderlich sein, so werden diese vollständig auf den Flächen des Nationalparks umgesetzt.

Diese strikte Grenze führt dazu, dass angrenzend zu den als Nationalpark ausgewiesenen Flächen keine Zonen entstehen, die man z.B. als "Bannmeile" bezeichnen könnte. Es wird keine Einschränkungen der land- und forstwirtschaftlichen Nutzung auf angrenzenden Flächen geben. Bestrebungen hieran auf übergeordneter Ebene etwas zu ändern, z.B. durch die EU, gibt es nicht.

Bewirtschaftete Höfe außerhalb des Nationalparks werden durch einen Nationalpark nicht belastet. Vielmehr könnte sich ein gegenteiliger Effekt hinsichtlich neuer Einkommensmöglichkeiten einstellen. Ein Beispiel: Im Umfeld des Nationalparks Eifel werden im Rahmen eines Projektes des den Nationalpark umgebenden Naturpark Nordeifel u.a. Verpflegungsstationen an Höfen im Außenbereich besonders gefördert. Mit dem Projekt möchte der Naturpark gemeinsam mit seinen regionalen Partnerinnen und Partnern gastronomische Versorgungslücken an touristischen Wegen schließen und gleichzeitig nachhaltige Produkte und landwirtschaftliche Betriebe aus der Region unterstützen.

Ausführungen zu den Einnahmen und Ausgaben einer Nationalparkverwaltung finden Sie zum Vergleich beispielsweise in den Leistungsberichten des Nationalparks Eifel.

Im Rahmen einer Ausweisung als Nationalpark müssen eine Reihe an Investitionen getätigt werden. Der Umfang der Investitionen ist dabei abhängig von der konkreten Gestaltung des Nationalparks. Alle Kosten, die mit der tatsächlichen Ausweisung eines zweiten Nationalparks nach Durchlaufen des förmlichen Ausweisungsverfahrens zusammenhängen, werden durch das Land Nordrhein-Westfalen getragen.

Weiterhin besteht grundsätzlich die Möglichkeit für beteiligte Kommunen, Investitionen in die Stärkung der touristischen Infrastruktur zu tätigen. Es ist davon auszugehen, dass außerdem Fördermittel aus unterschiedlichen Quellen (Land, Bund, EU) herangezogen werden können.

Nationalparke in Deutschland haben eine eigene Verwaltung, die vom jeweiligen Land finanziert wird. Diese umfasst neben den Personalkosten auch die Betriebskosten sowie die Finanzmittel zur dauerhaften Erfüllung aller Aufgaben und Maßnahmen der Verwaltung.

Die Nationalparkverwaltung hat darauf zu achten, dass der Käfer nicht in benachbarte Wirtschaftswälder ausfliegt und dort Schäden anrichtet. So findet im Nationalpark Eifel die Pflanzung von Laubbäumen prioritär entlang der Grenzen zu angrenzenden Wirtschaftswäldern statt. Auf diese Weise entsteht dort ein laubholzreicher Waldriegel, der eine Ausbreitung von Borkenkäfern verhindern soll. Zur Flugzeit der Käfer kontrolliert die Nationalparkverwaltung zudem regelmäßig die Pufferstreifen auf Käferbefall und entfernt befallene Bäume. Innerhalb von Waldnationalparken kann der Borkenkäfer jedoch unter o.g. Rahmenbedingungen dazu beitragen, den Lebensraum Wald zu verbessern, da er die Ausweitung natürlicher, laubholzreicher Waldstrukturen fördert.

Nationalparke bieten Naturerleben pur, 365 Tage im Jahr. Das Naturerlebnis der Bevölkerung und die naturkundliche Bildung gehören ausdrücklich zu den gesetzlichen Aufgaben von Nationalparken (vgl. § 24 Bundesnaturschutzgesetz). Wie vielfältig die Angebote zum individuellen Naturerleben oder auch die organisierten Veranstaltungen sein können, zeigen die Angebote im Nationalpark Eifel.

Weitere Informationen zum Thema Naturerlebnis finden Sie hier: Wie ein Nationalpark Menschen glücklich macht.

Ein Nationalpark ist für alle Menschen das ganze Jahr kostenlos zugänglich. Besucherinnen und Besucher dürfen die Vielfalt eines Nationalparks auf eigene Faust entdecken, sofern sie sich an die üblichen Nationalparkregeln halten. Welche Schutzbestimmungen in einem Nationalpark erforderlich sind, wird im Rahmen der Nationalparkverordnung und des Nationalparkplans erarbeitet und abgestimmt.

Grundsätzlich dienen Nationalparke der ungestörten Entwicklung der Natur. Der Mensch soll die Natur erleben können, aber die Störungen sollen möglichst gering sein. Die konkrete Gestaltung der Straßen und Wege variiert je nach den konkreten Bedingungen im Nationalpark und wird jeweils in einer individuellen Nationalparkverordnung bzw. in einem auf dieser Verordnung aufbauenden Wegeplan in den Regionen spezifiziert. Die Dichte des Wegenetzes im Nationalpark ist in besonderem Maße vom Schutzauftrag abhängig. Die Erarbeitung eines Wegeplans erfolgt nach der Begründung eines Nationalparks. Das Beispiel des Nationalparks Eifel zeigt, dass dies am besten in Zusammenarbeit der Akteurinnen und Akteure der Region funktioniert. Um die Einbeziehung in wichtige Entscheidungen, wie z.B. die Wegeplanung, sicherzustellen, wurde durch die Nationalparkverordnung das Gremium des „kommunalen Nationalparkausschusses" geschaffen. Eine ähnliche Regelung könnte auch für den zweiten Nationalpark getroffen werden.

Natur- und Wildnisbildung sind zentrale Aufgaben eines Nationalparks. Verschiedenste Bildungskonzepte und Bildungsprogramme sollen Groß und Klein für die vielfältigen biologischen und ökologischen Zusammenhänge und die Schönheit der freien Natur begeistern und sensibilisieren. Bildung für nachhaltige Entwicklung vermittelt, wie schützenswert und wertvoll die biologische Vielfalt in einem Nationalpark ist.

Weitere Informationen zum Thema Umwelt- und Wildnisbildung finden Sie hier Wie ein Nationalpark Menschen glücklich macht.

In der Regel wird für das Gebiet eines Nationalparks und sein Umland von der Nationalparkverwaltung zusammen mit den für Gefahrenabwehr zuständigen kommunalen Behörden ein Brandschutzkonzept erarbeitet. Hierbei werden auch notwendige vorbeugende Maßnahmen und Investitionen festgelegt und umgesetzt. Wie ein solches Konzept aussehen kann, finden Sie zum Beispiel auf der Seite des Nationalparks Eifel.

Für das Wildtiermanagement werden nach Einrichtung des Nationalparks entsprechende Planungen erarbeitet und abgestimmt. Gemäß einer Übereinkunft des Dachverbandes der deutschen Großschutzgebiete ist Wildtierregulierung in Nationalparken möglich zur Erreichung eines Schutzzweckes, Erhaltung und Wiederherstellung natürlicher oder naturnaher Waldbestände, unmittelbaren Gefahrenabwehr (z.B. Erosionsschutz, Tierseuchen) und Vermeidung nicht vertretbarer negativer Auswirkungen auf angrenzende Kulturlandschaften.

Weitere Informationen zum Thema Wildtierregulierung in deutschen Nationalparken finden Sie im Positionspapier Wildtierregulierung von Europarc Deutschland.

Die Schutzkategorie Nationalpark lässt naturschutzrechtlich keinen zusätzlichen Windenergieausbau im Schutzgebiet zu. Die Auswahl eines zweiten Nationalparks und die Windenergieflächenziele für die jeweilige Planungsregion des Landesentwicklungsplans sind daher zu harmonisieren, damit eine Einrichtung eines Nationalparks in Betracht kommt. Soweit im Einzelfall weiterer Abstimmungsbedarf besteht, unterstützen Land und Bezirksregierung.

Nach Verordnung (EU) 2016/429 in Verbindung mit der DVO (EU) 2018/1882 müssen beim Auftreten von der Afrikanischen Schweinepest unmittelbare Tilgungsmaßnahmen ergriffen werden, sobald sie nachgewiesen wird. Deutschlandweit gilt im Seuchenfall die Schweinepest-Verordnung. Wenn ein Schutzgebiet in einer festgelegten ASP-Kernzone liegt, gelten dort die Regelungen der staatlichen Gefahrenabwehr. Sollte es zu einem Ausbruch der Afrikanischen Schweinepest in Nordrhein-Westfalen kommen, ist das Land Nordrhein-Westfalen sehr gut vorbereitet. In einem konkreten Seuchenfall wird eine intensive Seuchenbekämpfung erforderlich.

Für die natürliche Rückkehr des Wolfs gilt das Ziel einer möglichst konfliktfreien Koexistenz von Mensch, Weidetierhaltung und Wolf. Hier findet das bisher praktizierte Vorgehen beim Wolfsmonitoring und der finanziellen Unterstützung der Weidetierhaltungen für Maßnahmen zur Förderung eines wolfsabweisenden Herdenschutzes Anwendung. Gleiches gilt für die Gewährung von Billigkeitsleistungen bei wolfsbedingten Schäden nach Maßgabe der Förderrichtlinien Wolf. Sonderregelungen für die Gebietskulisse eines Nationalsparks sind – auch nach den bisherigen Erfahrungen im Nationalpark Eifel – nicht erforderlich.

Neben sogenannten Prozessschutzflächen, in denen natürliche Dynamiken ablaufen sollen, können in Nationalparken sogenannte Managementbereiche ausgewiesen werden. In diesen ist dauerhaft eine Biotoppflege möglich. Dadurch können auch in Nationalparken gezielt Heideflächen oder – wie im Nationalpark Eifel – Narzissenwiesen gepflegt und langfristig bewahrt werden.

Die Ausweisung eines Nationalparks böte verschiedene Möglichkeiten, die Angebote für den ÖPNV auch im Zusammenhang mit Tourismus und Naherholung weiterzuentwickeln. Das Beispiel des Nationalpark Eifel zeigt, dass die enge Zusammenarbeit zwischen der Nationalparkverwaltung, regionalen Partnern und mit touristischen Leistungsträgern der Region auch genutzt wurde, um spezielle ÖPNV-Angebote zu konzipieren. Dazu gehören beispielsweise die „GästeCard", mit der Besucherinnen und Besucher kostenlos in Bussen und Bahnen unterwegs sein können, Wandertourenvorschläge mit ÖPNV-Anbindung unter dem Stichwort ,,Nächster Halt: Wildnis!", eigene entsprechende Faltblätter oder die Anbindung von Startpunkten an das ÖPNV-Netz generell.

Nationalparkverordnungen können Regelungen für den Bestandsschutz von Trinkwasserversorgungsanlagen enthalten. Die Wasserversorgung vor Ort wird durch die mögliche Ausweisung eines Nationalparks nicht gefährdet. Auch Änderungen bestehender Trinkwassergewinnungsanlagen oder deren Erweiterung wird durch einen Nationalpark nicht von vornherein ausgeschlossen. Sollte ein förmliches Ausweisungsverfahren gestartet werden, wird die bestehende Trinkwasserversorgung der Bevölkerung sichergestellt, da es sich hierbei um ein überragendes öffentliches Interesse handelt. Im Rahmen eins Ausweisungsverfahrens findet eine Beteiligung der Wasserwerksbetreiber und zuständigen Wasserbehörden statt.